Người nước ngoài được mua cổ phần đơn vị sự nghiệp công lập chuyển đổi thành công ty cổ phần không?

Câu hỏi: Việc bán tài sản của doanh nghiệp nhà nước được thực hiện theo trình tự, thủ tục nào? Trả lời ngắn: Việc quản lý, sử dụng, định đoạt tài sản của doanh nghiệp nhà nước thực hiện theo Luật Quản lý và đầu tư vốn nhà nước tại doanh nghiệp 68/2025/QH15 (hiệu lực 01/8/2025) và các văn bản hướng dẫn. Việc bán tài sản phải bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch, bảo toàn vốn nhà nước và thuộc thẩm quyền quyết định theo phân cấp.

1. Khung pháp luật hiện hành

• Luật Quản lý và đầu tư vốn nhà nước tại doanh nghiệp 68/2025/QH15 (hiệu lực 01/8/2025, thay thế Luật 69/2014/QH13): khung pháp lý chung về quản lý, đầu tư vốn nhà nước, bao gồm việc quản lý, định đoạt tài sản của doanh nghiệp nhà nước;
• Các nghị định hướng dẫn thi hành (ban hành cuối năm 2025, đầu năm 2026): quy định chi tiết về quản lý tài sản, bán tài sản, chuyển nhượng vốn nhà nước.

Các quy định trước đây về bán tài sản doanh nghiệp nhà nước cần được đối chiếu lại với khung pháp luật mới; trường hợp văn bản hướng dẫn cũ chưa được thay thế thì áp dụng theo nguyên tắc chuyển tiếp của Luật 68/2025/QH15.

2. Nguyên tắc bán tài sản doanh nghiệp nhà nước

Việc bán tài sản của doanh nghiệp nhà nước phải tuân thủ các nguyên tắc:

• Công khai, minh bạch: thông tin về tài sản bán, phương thức bán được công bố rộng rãi theo quy định;
• Bảo toàn vốn nhà nước: giá bán tài sản không được thấp hơn giá trị đã được xác định theo quy định (giá khởi điểm trên cơ sở định giá);
• Đúng thẩm quyền: việc quyết định bán tài sản thuộc thẩm quyền của Hội đồng thành viên/Hội đồng quản trị hoặc cơ quan đại diện chủ sở hữu, tùy giá trị và loại tài sản theo phân cấp;
• Đúng phương thức: bán đấu giá công khai là phương thức chủ yếu; các phương thức khác (chỉ định, thỏa thuận) chỉ áp dụng trong trường hợp pháp luật cho phép.

3. Trình tự bán tài sản thông thường

• Bước 1: Lập phương án bán tài sản (danh mục tài sản, lý do bán, phương thức bán, giá khởi điểm);
• Bước 2: Định giá tài sản theo quy định (thuê tổ chức thẩm định giá hoặc áp dụng giá do cơ quan có thẩm quyền xác định);
• Bước 3: Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án bán tài sản theo phân cấp;
• Bước 4: Tổ chức bán tài sản (đấu giá công khai qua tổ chức đấu giá);
• Bước 5: Ký hợp đồng mua bán, bàn giao tài sản, hạch toán và báo cáo theo quy định.

Lưu ý khi áp dụng

Cần phân biệt bán tài sản của doanh nghiệp (tài sản thuộc sở hữu doanh nghiệp) với chuyển nhượng vốn nhà nước tại doanh nghiệp (thoái vốn) — hai thủ tục chịu sự điều chỉnh của các quy định khác nhau. Đối với tài sản là đất đai, nhà xưởng gắn liền với đất, cần tuân thủ đồng thời pháp luật đất đai về chuyển nhượng, cho thuê quyền sử dụng đất. Khi có vướng mắc về thẩm quyền phê duyệt hoặc định giá, doanh nghiệp nên làm việc với cơ quan đại diện chủ sở hữu hoặc tham khảo ý kiến luật sư trước khi thực hiện.

ANT Legal có thể hỗ trợ gì?

ANT Legal tư vấn trình tự, thủ tục bán tài sản doanh nghiệp nhà nước; rà soát phương án bán, thẩm quyền phê duyệt; tư vấn cho bên mua trong giao dịch mua tài sản của doanh nghiệp nhà nước (rà soát pháp lý tài sản, hợp đồng mua bán). Quý khách có thể liên hệ luật sư ANT Legal để được tư vấn.

Chủ đề liên quan

• Thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp
• Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo Nghị định 57/2026/NĐ-CP
• Đấu giá tài sản theo pháp luật đấu giá tài sản